完善國資監(jiān)管體制 加快國企改革步伐
發(fā)布日期:2014/12/8 9:44:19 | 瀏覽次數(shù):11762 來源:產(chǎn)耀東
完善國有資產(chǎn)管理體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。這些年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大進展和明顯成效，但目前國有資產(chǎn)管理體制政企不分、政資不分問題依然存在；經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，等等。為了破解這些難題，在以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動新一輪國企改革中，可根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點，探索有針對性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。
一
近年來，國資國企結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與愿景目標，綜觀行業(yè)位置及市場環(huán)境，整合資源，建立健全協(xié)同監(jiān)督機制，強化過程監(jiān)督的整體效果，不斷完善國資監(jiān)管，促進了企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
一是完善國資監(jiān)管體系。深圳國資委整合監(jiān)事和財務總監(jiān)管理、審計監(jiān)督、國有資產(chǎn)稽查以及綜合監(jiān)管服務等職能，明確外派監(jiān)事和財務總監(jiān)職責權(quán)限，改進調(diào)查研究、監(jiān)督檢查以及工作報告的內(nèi)容、方式和手段，探索建立指導監(jiān)督、合力監(jiān)督、成果運用、考核激勵等機制。強化國資委、集團監(jiān)事會及所屬企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)務指導關(guān)系，引導各級監(jiān)事會與本企業(yè)財務總監(jiān)、審計、紀檢監(jiān)察等開展聯(lián)合監(jiān)督。各項措施豐富了國資監(jiān)管手段，拓寬了監(jiān)管渠道，引領(lǐng)了企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是提升出資人監(jiān)管能力。混合所有制下，國有資產(chǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃、資源組織調(diào)度、考核與評價以及預算管理等難度加大，需要發(fā)揮監(jiān)督資源各自專長，健全工作網(wǎng)絡，完善出資人之間、出資人與監(jiān)事會、監(jiān)事會與企業(yè)內(nèi)部等的信息溝通機制，加強對混合經(jīng)濟及跨地區(qū)、跨國境國有資產(chǎn)流動與運營的監(jiān)管。比如，云南在推動國企改革中借助社會審計中介等社會力量，提高專業(yè)監(jiān)管水平，探索監(jiān)事會主席兼黨建督察員、特邀紀檢監(jiān)察員的“一崗三責”監(jiān)督方式，實行監(jiān)事會直接參與企業(yè)改制重組、業(yè)績考核、黨風建設(shè)等工作，提高了出資人監(jiān)管的科學性和可操作性。
三是服務國企穩(wěn)健發(fā)展。如果國企監(jiān)督資源缺乏統(tǒng)籌配置，將難以適應混合所有制對效率的要求。上海國企建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，由監(jiān)事會牽頭，紀委、審計、風險、工會等部門或崗位共同參加，以定期或不定期臨時會議形式協(xié)同合作；或在集團組建監(jiān)督工作委員會，由監(jiān)事會牽頭，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門負責人參加，定期共商監(jiān)督事宜。在實施專項檢查時，監(jiān)事會制定方案，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源共同參與現(xiàn)場檢查、研究檢查結(jié)果。由此，各方信息和智慧得以綜合，企業(yè)經(jīng)營水平和抵御風險能力得以提升。
二
完善各類國有資產(chǎn)管理體制，其中很重要的一點是增強國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時性。在混合所有制下，要解決監(jiān)督資源各行其是、監(jiān)督成果重復無效等問題，須系統(tǒng)設(shè)計監(jiān)督整合方式、監(jiān)督職能定位、配套保障制度等，提高監(jiān)督的有序性和耦合性。整合國企監(jiān)督的關(guān)鍵在于，通過聯(lián)動貫徹國資監(jiān)管等意圖，正確處理監(jiān)督原則性和靈活性、監(jiān)督程序與監(jiān)督效率、監(jiān)督與服務、監(jiān)督與被監(jiān)督等4個關(guān)系，布局“一個網(wǎng)絡”、推動“五個融入”、突出“七個重點”，建立健全監(jiān)督聯(lián)動體系，從而促進國有資產(chǎn)安全高效運營。
第一，監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡布局要加強頂層設(shè)計。一是結(jié)合分類監(jiān)管，以完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動國企科學健康發(fā)展為核心，探索建立多種監(jiān)事會牽頭的國企監(jiān)督聯(lián)動模式，促使內(nèi)外部監(jiān)督目標趨同，形成協(xié)同合力。二是縱向延伸監(jiān)督鏈條，加強國資委對集團監(jiān)事會、集團監(jiān)事會對所屬企業(yè)監(jiān)事會的對下指導和對上反饋，確保對重要子企業(yè)經(jīng)營管理和重要資產(chǎn)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是橫向強化監(jiān)督指導與協(xié)同，加強監(jiān)事會與財務總監(jiān)在重大決策監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督等方面的協(xié)作，監(jiān)事會、財務總監(jiān)與企業(yè)紀檢監(jiān)察、內(nèi)審、風控、工會等部門的溝通，監(jiān)事會與國資委相關(guān)業(yè)務處室的配合，落實監(jiān)督合作措施。
第二，監(jiān)督聯(lián)動制度機制要緊密結(jié)合實際。一是融入國資監(jiān)管制度，充分考慮各類國資國企監(jiān)督資源，明確其在國資監(jiān)管中的職責權(quán)限及出具獨立意見要求。二是融入國資監(jiān)管任務，重大事項報告內(nèi)容以問題揭露為導向，反映出資人關(guān)注的異常數(shù)據(jù)，在全面掌握有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，客觀分析，作出評價。三是融入公司章程，以公司章程、議事規(guī)則修訂為契機，融入公司治理，落實監(jiān)督資源職權(quán)。四是融入企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、內(nèi)部通氣會等有效監(jiān)督協(xié)同形式，以制度形式固化。五是融入責任追究機制，對確實監(jiān)督失察的須追究相關(guān)監(jiān)督人的責任，包括追溯以往履職責任。
第三，監(jiān)督聯(lián)動的內(nèi)容要突出重點。一是分類監(jiān)督，對履職平臺、基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融投資產(chǎn)業(yè)等競爭性企業(yè)，賦予不同的發(fā)展定位和重點，強化差異化監(jiān)督檢查。二是投資活動，關(guān)注投資決策程序是否規(guī)范、投資項目管理是否完善等，促進企業(yè)提高投資效益。三是財務活動，重視企業(yè)特別是下屬企業(yè)的會計核算、資金安全和資金平衡，防控大額資金支付風險。四是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)管理，關(guān)注股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格是否公允、股權(quán)稀釋對國有資本的影響、國有資本保值增值等。五是薪酬執(zhí)行，關(guān)注企業(yè)薪酬預算執(zhí)行與公平分配、高管考核與薪酬掛鉤等，促進規(guī)范國企收入分配秩序。六是高管履職，一旦企業(yè)高管出問題，倒查追究責任，發(fā)現(xiàn)監(jiān)事履職不到位的，一并追究責任。七是制度落實，持續(xù)關(guān)注企業(yè)投資監(jiān)管、招標采購、資產(chǎn)租賃等制度落實。
（作者系深圳市紀委派駐第七紀檢監(jiān)察組組長、市國資委紀委書記。原文刊載于《經(jīng)濟日報》8月12日15版）