企業(yè)文化
規(guī)范職務(wù)消費管理，促進廉潔文化建設(shè)
發(fā)布日期:2011/6/22 14:50:56 | 瀏覽次數(shù):15006 來源:林嬋波 職務(wù)消費是指領(lǐng)導人員在正常的公務(wù)、商務(wù)活動中，由于必須履行工作職責而發(fā)生的消費性支出及享有的待遇，簡單地說就是指由職務(wù)引發(fā)的消費。具體表現(xiàn)在吃、住、行及禮尚往來等各個方面，如業(yè)務(wù)招待費、考察費、公務(wù)車使用費，以及適當?shù)亩Y品費等。
一般來說，個人職位越高，機構(gòu)賦予個人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執(zhí)行年度經(jīng)費預算的前提下，嚴格規(guī)范財務(wù)制度，加強對職務(wù)消費的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷手續(xù)嚴格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費問題受民間團體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報銷2天的費用，其余費用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費制度、費用開支前請示及費用報銷程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節(jié)省，并注重實效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費納入會計制度里，年初做好年度經(jīng)費開支預算，在預算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導人員或因工作需要經(jīng)手消費的員工憑發(fā)票實報實銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場環(huán)境的風云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實報實銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問題，并出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；（三）購買、更換超過規(guī)定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的。”由中紀委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀發(fā)[2004]25號文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當規(guī)范職務(wù)消費行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進行高消費娛樂活動；（三）用公款支付或者報銷應(yīng)當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用；（四）超過規(guī)定標準報銷差旅費、業(yè)務(wù)招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)批準，并以適當方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理，制定了專門的指導意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規(guī)章或管理辦法；嚴格控制職務(wù)消費水平，職務(wù)消費要納入企業(yè)年度預算內(nèi)進行調(diào)控；增強職務(wù)消費的透明度，職務(wù)消費情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強對職務(wù)消費的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對職務(wù)消費預算及執(zhí)行情況進行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴格控制省屬國企領(lǐng)導人員的職位消費尤其是業(yè)務(wù)接待費支出，將國企領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業(yè)職務(wù)消費問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執(zhí)行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規(guī)定：嚴格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費，防止將職務(wù)消費轉(zhuǎn)化為個人收入。近幾年來，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職務(wù)消費問題作了深入細致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導班子充分認識到規(guī)范職務(wù)消費工作的重要性，大大促進了企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團對規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問題也十分重視，在強化執(zhí)行年度經(jīng)費預算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強了監(jiān)督和管理。2005年2月集團下發(fā)的《特發(fā)集團企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費實名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號）規(guī)定：對集團總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費，實行經(jīng)手人本人必須在費用報銷單上簽名確認后，再按照企業(yè)規(guī)定的報銷審批程序辦理報銷手續(xù)的“實名制”辦法；職務(wù)消費費用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報銷應(yīng)由個人支付的費用，企業(yè)不準為此類報銷提供便利；職務(wù)消費費用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對有關(guān)當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團審計監(jiān)督部在對各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計工作中，把企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費一項列為審計內(nèi)容予以審計監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行年度預算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實踐證明，進一步規(guī)范職務(wù)消費管理，對于降低企業(yè)費用、倡導廉潔文化建設(shè)、促進企業(yè)科學協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。
一般來說，個人職位越高，機構(gòu)賦予個人的公共權(quán)力就越大，職務(wù)消費的種類、名目、數(shù)量也就越多，按照“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的國際預防腐敗理念，如果這種支配性的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約的話，該權(quán)力同樣很有可能會被濫用。因此，世界各國紛紛采取有力措施，在嚴格執(zhí)行年度經(jīng)費預算的前提下，嚴格規(guī)范財務(wù)制度，加強對職務(wù)消費的全方位監(jiān)督：在俄羅斯，公款請客吃飯的申請和報銷手續(xù)嚴格而繁瑣；在印度，大多數(shù)官員甚至在老百姓中連公款請客吃飯的概念都沒有；日本的公款消費問題受民間團體密切關(guān)注；在歐洲國家，公款消費則受大眾媒體監(jiān)督，比如，2002年，前德國中央銀行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家豪華酒店住宿4天，消費7000多歐元，而按規(guī)定，他本人只可因公報銷2天的費用，其余費用則應(yīng)由自己支付，結(jié)果他將整筆費用都在德國央行屬下的德雷斯頓銀行報銷了，此事經(jīng)媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不辭去年薪35萬歐元的德國央行行長職位；在國內(nèi)，民營企業(yè)和外資企業(yè)，職務(wù)消費制度、費用開支前請示及費用報銷程序都非常嚴格，并注重費用使用后的直接和間接的效果，這些監(jiān)督約束機制很值得我們借鑒。目前，國際上許多企業(yè)已把職務(wù)消費納入薪酬制度，給有消費需求的職位設(shè)立一定金額，打入工資單里，無論夠否都由本人自己負責。所以，國外企業(yè)經(jīng)理請客送禮一般比較節(jié)省，并注重實效。我國國有企業(yè)一般是把職務(wù)消費納入會計制度里，年初做好年度經(jīng)費開支預算，在預算范圍內(nèi)，由領(lǐng)導人員或因工作需要經(jīng)手消費的員工憑發(fā)票實報實銷。
由于企業(yè)必須適應(yīng)市場環(huán)境的風云變化，作為企業(yè)經(jīng)營管理一種必需的企業(yè)職務(wù)消費，其形式和手段也發(fā)生變化，如憑單據(jù)實報實銷、使用信用卡、簽單記賬甚至一些必要的網(wǎng)上消費等，這些情況給規(guī)范職務(wù)消費帶來了一定難度。因此，盡快建立、健全和規(guī)范職務(wù)消費管理制度是企業(yè)規(guī)范管理工作的一項重要內(nèi)容。近幾年來，從中央到地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門高度重視規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問題，并出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了有效的監(jiān)督約束作用。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條規(guī)定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動的；（三）購買、更換超過規(guī)定標準的小轎車或者對所乘坐的小轎車進行豪華裝修的；（四）有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的。”由中紀委、中組部、監(jiān)察部和國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀發(fā)[2004]25號文）第八條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當規(guī)范職務(wù)消費行為。不得有下列行為：（一）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損期間，購買或者更換小汽車、裝修辦公室、添置高檔辦公用品；（二）違反規(guī)定用公款進行高消費娛樂活動；（三）用公款支付或者報銷應(yīng)當由個人承擔的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用；（四）超過規(guī)定標準報銷差旅費、業(yè)務(wù)招待費；（五）使用信用卡、簽單等形式消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；（六）其他違反規(guī)定的職務(wù)消費行為。”第十一條規(guī)定：“國有企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)批準，并以適當方式向職工群眾公開�！�
最近，國務(wù)院國資委為了規(guī)范中央企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理，制定了專門的指導意見。該意見規(guī)定：職務(wù)消費應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持激勵與約束相一致、自律與他律相結(jié)合、依法合規(guī)、從嚴從儉、公開透明、接受監(jiān)督的原則；要求企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費的制度規(guī)章，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負責人崗位職責和履職特點，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負責人職務(wù)消費的制度規(guī)章或管理辦法；嚴格控制職務(wù)消費水平，職務(wù)消費要納入企業(yè)年度預算內(nèi)進行調(diào)控；增強職務(wù)消費的透明度，職務(wù)消費情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督；加強對職務(wù)消費的監(jiān)督檢查，企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對職務(wù)消費預算及執(zhí)行情況進行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。廣東省國資委為嚴格控制省屬國企領(lǐng)導人員的職位消費尤其是業(yè)務(wù)接待費支出，將國企領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實行嚴格預算控制。
深圳市政府、市國資委和市投資控股公司一直以來對企業(yè)職務(wù)消費問題十分重視。一方面，將市屬企業(yè)領(lǐng)導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，嚴格執(zhí)行審計制度；另一方面，早在2003年，《深圳市國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制實施辦法》（深府[2003]73號文件）就明確規(guī)定：嚴格控制經(jīng)營者的職務(wù)消費，防止將職務(wù)消費轉(zhuǎn)化為個人收入。近幾年來，上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職務(wù)消費問題作了深入細致的調(diào)查研究和檢查督促工作，使企業(yè)各級領(lǐng)導班子充分認識到規(guī)范職務(wù)消費工作的重要性，大大促進了企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費的規(guī)范化管理。
近幾年來，我集團對規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費問題也十分重視，在強化執(zhí)行年度經(jīng)費預算管理的基礎(chǔ)上，有效地加強了監(jiān)督和管理。2005年2月集團下發(fā)的《特發(fā)集團企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費實名制暫行規(guī)定》（深特發(fā)[2005] 2號）規(guī)定：對集團總部、全資和控股企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費，實行經(jīng)手人本人必須在費用報銷單上簽名確認后，再按照企業(yè)規(guī)定的報銷審批程序辦理報銷手續(xù)的“實名制”辦法；職務(wù)消費費用涉及不同級別的企業(yè)領(lǐng)導人員共同發(fā)生的，以職務(wù)最高者為經(jīng)手人或共同為經(jīng)手人，企業(yè)領(lǐng)導人員不得要求員工為其代經(jīng)手人簽字；不得在企業(yè)報銷應(yīng)由個人支付的費用，企業(yè)不準為此類報銷提供便利；職務(wù)消費費用使用情況在一定范圍內(nèi)公開；對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重對有關(guān)當事人給予通報批評、降職、撤職處理。近兩年來，集團審計監(jiān)督部在對各全資、控股企業(yè)的內(nèi)部審計工作中，把企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)消費一項列為審計內(nèi)容予以審計監(jiān)督，要求各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行年度預算，不得有違規(guī)行為，這一工作已取得了明顯成效。
實踐證明，進一步規(guī)范職務(wù)消費管理，對于降低企業(yè)費用、倡導廉潔文化建設(shè)、促進企業(yè)科學協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有重要意義和積極作用。