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今天，我講講加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)督工作的問(wèn)題，也是布置接下來(lái)要落實(shí)的監(jiān)督工作事項(xiàng)。

一、加強(qiáng)監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則

集團(tuán)加強(qiáng)監(jiān)督工作的總體目標(biāo)和原則是：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與權(quán)力的對(duì)稱(chēng)分布，做到哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督，權(quán)力有多大，監(jiān)督就有多強(qiáng)；形成從集團(tuán)到企業(yè)各層級(jí)、各職能協(xié)調(diào)配合，全方位、全過(guò)程覆蓋，監(jiān)督效力與權(quán)力運(yùn)行相對(duì)等的基本格局。用有效的監(jiān)督保證權(quán)力的正當(dāng)、有效行使，保障管理人員履職的廉潔、有為，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和效益的不斷提升。

二、加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力重點(diǎn)

目前，集團(tuán)的監(jiān)督主體主要有：監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、財(cái)務(wù)總監(jiān)和審計(jì)監(jiān)督�？雌饋�(lái)，我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎是完善的、人員也基本配備到位，監(jiān)督工作好像實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但在實(shí)際監(jiān)督工作中，卻還存在著職責(zé)不清晰、協(xié)同不夠以及出現(xiàn)監(jiān)督空檔或重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題。所以，各監(jiān)督職能需要繼續(xù)完善，相互協(xié)同配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）厘清各類(lèi)監(jiān)督主體的職責(zé)。監(jiān)事會(huì)（主席）監(jiān)督的核心職能是對(duì)決策的監(jiān)督，就是對(duì)決策的目標(biāo)、方案、程序和效果等進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重于事前監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)主席是決策過(guò)程的首要監(jiān)督責(zé)任人。

財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督是針對(duì)財(cái)務(wù)和資金活動(dòng)的監(jiān)督，側(cè)重于事中監(jiān)督，主要解決在賬面上體現(xiàn)的資金收入、支出等反映出來(lái)的問(wèn)題。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重心、前端在二級(jí)、三級(jí)企業(yè)，所以財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督的著重點(diǎn)在基層，要大力加強(qiáng)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度建設(shè)和人員的委派、管理。

紀(jì)委監(jiān)督就是對(duì)紀(jì)檢信訪舉報(bào)的調(diào)查處理及責(zé)任追究，側(cè)重事后監(jiān)督，根據(jù)信訪舉報(bào)及其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、做出處理，重點(diǎn)是對(duì)人的處理和責(zé)任追究�？紤]到從上對(duì)下的監(jiān)督查處更有力度，要進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)委的力量；各企業(yè)也要完善紀(jì)檢監(jiān)察組織，加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)，側(cè)重對(duì)事的評(píng)價(jià)，也屬于事后監(jiān)督。審計(jì)工作有整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，在審計(jì)事項(xiàng)開(kāi)展前就是明確的，透明度高，是一種制度性的安排。

四類(lèi)監(jiān)督職能有著明顯的區(qū)分和明確的責(zé)任，在職能強(qiáng)化中要做到不遺漏任何一個(gè)人，不遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到監(jiān)督全覆蓋；同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的追究，哪個(gè)方面出了問(wèn)題，追究相應(yīng)監(jiān)督主體的責(zé)任。

（二）增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我們的監(jiān)督主體是多元的，“四個(gè)和尚”都不去挑水就沒(méi)有水喝，都去挑水又會(huì)浪費(fèi)資源，這就需要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的制度機(jī)制。

各類(lèi)監(jiān)督主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)由集團(tuán)黨委牽頭負(fù)責(zé)，建立集團(tuán)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。集團(tuán)黨委為聯(lián)席會(huì)議的召集人，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)及審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，定期召開(kāi)會(huì)議。主要的職責(zé)是監(jiān)督體系工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌安排、計(jì)劃和組織工作，確保集團(tuán)監(jiān)督體系工作順利開(kāi)展。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)少不了要建立信息共享機(jī)制。著眼信息的及時(shí)傳遞、分析、運(yùn)用，加強(qiáng)各職能監(jiān)督的銜接與協(xié)同。共享信息的內(nèi)容應(yīng)包括計(jì)劃、立項(xiàng)、結(jié)果、匯總統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告、總結(jié)等；采用傳閱、抄送、通報(bào)等方式共享信息；同時(shí)，明確信息共享的范圍與權(quán)限以及保密等相應(yīng)責(zé)任。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)還要建立共同履職的機(jī)制，就是兩個(gè)或以上監(jiān)督主體實(shí)施的涉及多項(xiàng)監(jiān)督職能的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制。共同履職由黨委協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織部署，列入聯(lián)合監(jiān)督和各類(lèi)職能監(jiān)督的年度計(jì)劃；組織相關(guān)監(jiān)督主體組成聯(lián)合監(jiān)督工作組，指定牽頭單位或負(fù)責(zé)人，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}聯(lián)合監(jiān)督。共同履職的方式包括聯(lián)合檢查、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或綜合治理、巡察走訪等措施方法。聯(lián)合監(jiān)督的重點(diǎn)是重要權(quán)力行使及重要崗位履職的監(jiān)督、帶普遍性問(wèn)題的監(jiān)督、年度重點(diǎn)工作的監(jiān)督等。

三、加強(qiáng)監(jiān)督工作的基本要求

（一）監(jiān)督要成體系全覆蓋。企業(yè)的監(jiān)督主體和監(jiān)督職能是多元的，沒(méi)有明確的分工和有力的協(xié)調(diào)，有可能出現(xiàn)多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督或者出現(xiàn)監(jiān)督空檔，存在“漏監(jiān)”、“失監(jiān)”現(xiàn)象，監(jiān)督的效率和效果就會(huì)大打折扣。因此加強(qiáng)監(jiān)督工作，各類(lèi)監(jiān)督主體既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，又要密切配合、相互協(xié)同，形成一個(gè)由眾多層次、類(lèi)型的監(jiān)督職能組成的立體網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系，增強(qiáng)整體功能。

（二）監(jiān)督要有力有效。監(jiān)督效力來(lái)自監(jiān)督的獨(dú)立性及對(duì)等的監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督工作就要使各監(jiān)督主體按照國(guó)家法律、企業(yè)規(guī)章和監(jiān)督制度獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)，不受其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的干涉，不受權(quán)力與利益等因素的干擾。

監(jiān)督的效果和效益不僅要著眼于防止和減少權(quán)力行使不當(dāng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，發(fā)揮重要的糾偏、懲戒、防范風(fēng)險(xiǎn)的保障作用；還要充分發(fā)揮正效應(yīng)，通過(guò)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、集體決策，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）監(jiān)督要依法依規(guī)。規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督工作，監(jiān)督活動(dòng)要有法規(guī)、制度依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)督工作、完善監(jiān)督體系也要從制度建設(shè)入手，再按制度規(guī)定貫徹實(shí)施。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，用法治的方式來(lái)進(jìn)行。既要消除重規(guī)章制訂輕制度落實(shí)、有制度無(wú)執(zhí)行；也要防止把法規(guī)制度當(dāng)作一種手段、工具，選擇性地執(zhí)紀(jì)、追責(zé)。用法治的方式進(jìn)行監(jiān)督，是以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中一視同仁，人人平等，只要違紀(jì)違規(guī)就要追責(zé)處理，沒(méi)有例外。

四、加強(qiáng)監(jiān)督工作的行動(dòng)安排

監(jiān)督體系的完善建設(shè)，要用制度來(lái)加以明確和規(guī)范。集團(tuán)將制定或修訂相應(yīng)的管理制度、工作制度，進(jìn)一步完善各類(lèi)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)與流程。原則上，各類(lèi)監(jiān)督主體都會(huì)安排一個(gè)管理制度和一個(gè)工作制度。管理制度明確機(jī)構(gòu)、崗位及其職責(zé)，對(duì)選人、派人及其薪酬、考核、培訓(xùn)等做出規(guī)定；工作制度對(duì)相關(guān)職能的工作內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和要求等做出規(guī)定。

集團(tuán)將制訂出臺(tái)《監(jiān)事管理辦法》、《監(jiān)事工作指引》、《財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作指引》等制度；完善《財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理辦法》、《紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察查處違紀(jì)案件工作辦法》、《內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》、《內(nèi)部審計(jì)工作程序》、《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》等制度。除了以上各監(jiān)督職能的制度外，還要建立協(xié)同工作的體制機(jī)制，制訂出臺(tái)《監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問(wèn)題；印發(fā)《聯(lián)合監(jiān)督工作辦法》，規(guī)定協(xié)同聯(lián)合工作的實(shí)施問(wèn)題。組織到位了、職責(zé)明確了、制度依據(jù)清晰了，監(jiān)督主體會(huì)更加獨(dú)立，發(fā)表的意見(jiàn)也會(huì)更有力。

圍繞加強(qiáng)監(jiān)督工作，我作為黨委書(shū)記，與監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委書(shū)記及審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人已經(jīng)討論研究了三四個(gè)月了，下一步的重點(diǎn)就是要將監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。集團(tuán)會(huì)針對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行征求意見(jiàn)，制度出臺(tái)后的落實(shí)，將會(huì)涉及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、人員派遣、人員考核等方面的調(diào)整優(yōu)化，要有充分的思想準(zhǔn)備；各企業(yè)還要據(jù)此修改《章程》和《議事規(guī)則》，使其進(jìn)入到企業(yè)治理和規(guī)章制度中去；同時(shí)，各級(jí)企業(yè)都要建立自己的監(jiān)督制度和監(jiān)督體系。

五、提高對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

我們這樣來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督工作，有人可能會(huì)產(chǎn)生一些認(rèn)識(shí)上的偏差。最后，我談四個(gè)比較集中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

（一）信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督可以贏得信任。有人覺(jué)得監(jiān)督就是不信任，這是一種錯(cuò)誤的觀念。信任不能代替監(jiān)督，有效的監(jiān)督可以贏得信任、維持信任、提升信任。干部在任用時(shí)，可能信任跟監(jiān)督好像沒(méi)什么關(guān)系，但是到任之后關(guān)系就大了，通過(guò)監(jiān)督能夠知道信任該不該維持下去，是不是還應(yīng)該提升信任。沒(méi)有監(jiān)督的信任是沒(méi)有保障的，通過(guò)監(jiān)督得出的評(píng)價(jià)，比自吹自擂、信誓旦旦，可信度會(huì)大得多。今后，管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)方面，都會(huì)面臨監(jiān)督，都有可能要翻你的工作檔案，這不是誰(shuí)對(duì)你有意見(jiàn)，是按照制度來(lái)辦事。

（二）干部是培養(yǎng)出來(lái)的，也是監(jiān)督出來(lái)的。隨著發(fā)展的加快，今后合資合作、項(xiàng)目招投標(biāo)、人事任免、資金運(yùn)用、物資采購(gòu)等事項(xiàng)會(huì)越來(lái)越多，我們遇到的問(wèn)題、誘惑也會(huì)更多，干部成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)面臨不少岔路口。及時(shí)的監(jiān)督可以提醒幫助我們的干部避免小失誤積累成大錯(cuò)誤，失去改正、糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)；有效的監(jiān)督，配合科學(xué)全面的薪酬考核制度，可以保障我們的干部不走岔路，坦坦蕩蕩地面對(duì)問(wèn)題和誘惑，心無(wú)旁騖，保證經(jīng)營(yíng)收益集中在企業(yè)，在發(fā)展企業(yè)的前行中礪練成長(zhǎng)。

(三)監(jiān)督并不束縛手腳，而是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有力保障。有人擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)督會(huì)束縛了手腳，讓人害怕跟個(gè)人打交道，刻意地撇開(kāi)某些關(guān)系，影響了做生意創(chuàng)事業(yè)。其實(shí)正好相反，讓人畏手畏腳、阻礙企業(yè)發(fā)展的恰恰是缺乏監(jiān)督。凡事都要各自掂量一下會(huì)不會(huì)惹麻煩，問(wèn)問(wèn)自己值不值得，才會(huì)猶豫，常常是保險(xiǎn)起見(jiàn)，多一事不如少一事，手腳就放不開(kāi)了；如果項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)一些懷疑和猜忌，企業(yè)和團(tuán)隊(duì)就會(huì)渙散，就要出問(wèn)題。有了監(jiān)督的保障，總有人提醒、把關(guān)，我們的干部就可以拋開(kāi)顧慮、放開(kāi)手腳去跟人打交道，放心大膽地去闖去試。在有效的監(jiān)督下，堅(jiān)持集體決策、按照流程決策，可以集中各方的智慧去推進(jìn)工作；也可以消除懷疑和猜忌，贏得廣泛的信任，能夠心往一處想、勁往一處使，凝聚起企業(yè)和團(tuán)隊(duì)的力量，去開(kāi)創(chuàng)事業(yè)。華為的內(nèi)部監(jiān)督反腐抓得相當(dāng)嚴(yán)厲，不但企業(yè)壯大了，也走出了許多職業(yè)經(jīng)理人。所以，監(jiān)督必須加強(qiáng)。接下來(lái)，各項(xiàng)制度頒布后，執(zhí)行必須是剛性的。

（四）監(jiān)督不會(huì)影響效率，反而利于提升效率。監(jiān)督是“站在旁邊看”的，并不直接參與決策及執(zhí)行過(guò)程，自然不會(huì)干預(yù)到具體工作、影響工作效率。企業(yè)的決策及執(zhí)行過(guò)程本身應(yīng)該是相對(duì)透明開(kāi)放的，不要藏著捂著，那會(huì)造成誤解，也會(huì)耽誤時(shí)間。該讓人看的，人家沒(méi)有及時(shí)看到，上會(huì)后再發(fā)現(xiàn)并提出需要改進(jìn)、補(bǔ)充的意見(jiàn)，才會(huì)覺(jué)得影響到了效率。這其實(shí)不是監(jiān)督帶來(lái)的，而是想繞過(guò)監(jiān)督造成的。各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展和推進(jìn)，讓各監(jiān)督主體充分地了解掌握、及時(shí)地審核、評(píng)估，有助于盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，有利于提高效率。