鑄就司法改革“深圳樣本”
發(fā)布日期:2015/5/7 9:04:46 | 瀏覽次數(shù):6492 來(lái)源:《深圳特區(qū)報(bào)》5月7日A01版■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 黃付平
法治之于一座城市的發(fā)展，就如同坐標(biāo)與航船的關(guān)系。
5年前，市第五次黨代會(huì)提出，深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，率先探索建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。
幾年來(lái)，深圳瞄準(zhǔn)建設(shè)一流法治城市的目標(biāo)，傾力打造優(yōu)質(zhì)司法環(huán)境，深圳司法改革步伐穩(wěn)健、足音鏗鏘。無(wú)論是備受矚目的“去行政化”法官職業(yè)化改革，還是法院系統(tǒng)針對(duì)詬病已久的審、判分離現(xiàn)象所啟動(dòng)的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革……一系列司法改革引起了全國(guó)性關(guān)注。不同于以往一些地區(qū)的做法，深圳司法系統(tǒng)在此輪司法改革中探索出一條“高層引導(dǎo)、基層先行、省市合力”的獨(dú)特路徑。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，深圳此輪司法改革中，各級(jí)層面對(duì)改革的包容、認(rèn)同和推進(jìn)成為最為寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。深圳司法改革的經(jīng)驗(yàn)樣本，或能成為法治中國(guó)征途中的探路先鋒。
司法改革破冰探路
如何讓司法排除地方保護(hù)主義的干擾？如何克服司法行政化難題？怎樣使改革舉措破解“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端？這些，曾是擺在我國(guó)司法體制改革面前的一道道難題。
蹣跚多年的司法體制改革，終于以深圳法官職業(yè)化改革打響，同時(shí)成為了一流法治城市建設(shè)的“開(kāi)山炮”，在全國(guó)率先揚(yáng)帆啟程。
改革前，法官長(zhǎng)期面臨案多人少、待遇低，晉升空間逼仄的現(xiàn)實(shí)困境，在“高門(mén)檻、低待遇、大風(fēng)險(xiǎn)、小前途”的疾風(fēng)暴雨下，一些法官選擇了辭職或調(diào)離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年，我市法院辭職和調(diào)離的法官占到全市法院政法編干警的15.5%，大量具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官流失。
2013年底，深圳確立了“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放”的“三化一平臺(tái)”改革主攻方向，法治化被作為全面深化改革的突破口，市委對(duì)法官職業(yè)化改革寄予厚望：“希望改革能激發(fā)深圳法官隊(duì)伍的整體活力，加快建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬和紀(jì)律過(guò)硬的職業(yè)化法官隊(duì)伍，為公正高效司法提供人才保障和智力支持。”
法官職業(yè)化改革，標(biāo)志著法官與行政級(jí)別脫鉤，成為從公務(wù)員隊(duì)伍中細(xì)分出來(lái)的第四個(gè)類別。改革后的深圳法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績(jī)等晉升等級(jí)，不同等級(jí)之間的法官?zèng)]有行政隸屬關(guān)系。
改革去行政化，使得法官按等級(jí)定待遇是此次改革的一大特點(diǎn)。改革，把深圳上千名法官?gòu)摹爱?dāng)官”這座“獨(dú)木橋”上解放出來(lái)。對(duì)法官來(lái)說(shuō)，剝?nèi)ァ肮佟钡耐庖�，意味著他們將在審判中更加注重“法”的本職。這一在深圳成功“落地”的改革，被業(yè)內(nèi)人士稱為“中國(guó)法官職業(yè)化改革的破冰之舉，亦是中國(guó)司法改革其余各項(xiàng)可資借鑒的標(biāo)本，更是中國(guó)司法審判去行政化的先導(dǎo)�！�
梳理近年來(lái)的深圳司法改革路徑可見(jiàn)，深圳改革舉措與中央精神高度契合，為頂層設(shè)計(jì)擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”的使命始終在肩。如果說(shuō)法官職業(yè)化改革是破冰之旅，那么深圳在全國(guó)率先投身“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)田”實(shí)踐，則為全國(guó)司法改革探路引航。
“審者不判，判者不審”一直是法院最為人詬病的問(wèn)題。深圳審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革正是劍指法院長(zhǎng)期以來(lái)備受各界詬病的“審、判割裂”現(xiàn)狀。
2012年初，市中院開(kāi)始探索建立審與判統(tǒng)一、權(quán)與責(zé)一致的審判權(quán)運(yùn)行模式，并指定福田法院開(kāi)展基層試點(diǎn)。同年，福田法院在全國(guó)率先嘗試審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。2013年10月，最高人民法院經(jīng)中央批準(zhǔn)，確定深圳市中級(jí)法院為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院。
改革大幕徐徐拉開(kāi)——基層試點(diǎn)范圍不斷“擴(kuò)容”，從福田法院擴(kuò)大到鹽田法院、羅湖法院。改革后，新的審判權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)扁平化，把過(guò)去以業(yè)務(wù)庭室為單位縮短成以合議庭為審判單元，將審理權(quán)和裁判權(quán)統(tǒng)一，減少以往層層審批對(duì)獨(dú)立審判的行政化干預(yù)，“還權(quán)”法官回歸司法本質(zhì)。
同樣獲得“還權(quán)”的，還有檢察官。作為廣東省檢察體制改革的首批試點(diǎn)，深圳市檢察院于去年底全面啟動(dòng)改革，順利完成首批主任檢察官的轉(zhuǎn)任、選任以及辦案團(tuán)隊(duì)組建工作。這意味著，改革后的主任檢察官將挑“大梁”。
大膽創(chuàng)新改革，成為深圳司法改革的底色。五年來(lái)，深圳司法機(jī)關(guān)推出多項(xiàng)特色鮮明的“組合拳”——
2013年，深圳市檢察院推出的“兩法銜接”，即行政執(zhí)法和刑事司法相銜接�！皟煞ㄣ暯印钡某霈F(xiàn)，有效防止行政執(zhí)法中以罰代刑、有罪不究、降格處理以及公安機(jī)關(guān)有案不立等瀆職失職現(xiàn)象發(fā)生。
去年10月30日，鹽田區(qū)人民法院正式啟動(dòng)實(shí)施聘用人員分類管理改革。
今年1月，被業(yè)內(nèi)寄期望于打造成為“中國(guó)未來(lái)法院樣本”的前海法院，不負(fù)眾望多項(xiàng)舉措創(chuàng)全國(guó)先河：在全國(guó)率先建立任期制法官制度；建立立案登記制實(shí)現(xiàn)有案必立；不設(shè)審判業(yè)務(wù)庭，直接設(shè)立主審法官審判團(tuán)隊(duì)；機(jī)構(gòu)設(shè)置也極盡精簡(jiǎn)：只設(shè)兩個(gè)綜合管理部門(mén)……
改革創(chuàng)新，成為貫穿深圳司法工作的關(guān)鍵詞。
陽(yáng)光司法讓民眾感受公平正義
今年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在深圳正式掛牌成立。這個(gè)被市民稱為“開(kāi)在家門(mén)口的最高法院”的巡回法庭，拉近了最高法與市民的距離，不僅讓民眾親身感受到司法公正，同時(shí)也讓深圳優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境加速提升。
第一巡回法庭落戶深圳，有著時(shí)代的需求和現(xiàn)實(shí)的意義。
身處經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳中院司法公開(kāi)起步較早，2000年開(kāi)始即從立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、審判流程管理公開(kāi)等著手推進(jìn)司法公開(kāi)制度建設(shè)。2006年，深圳法院更是在全國(guó)法院系統(tǒng)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開(kāi)的若干規(guī)定》，初步建立了審判公開(kāi)機(jī)制。發(fā)展至今，深圳法院系統(tǒng)在司法公開(kāi)上實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、范圍更全面”。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，從開(kāi)通網(wǎng)上立案、審判信息查詢系統(tǒng)；到裁判文書(shū)上網(wǎng)、被執(zhí)行人信息公開(kāi)；到以最高法院帶頭開(kāi)通官方微博、微信、手機(jī)電視APP……司法公開(kāi)全領(lǐng)域覆蓋，力度前所未有。
市檢察院的“陽(yáng)光檢務(wù)”也是濃妝重抹的一筆。深圳市檢察院創(chuàng)設(shè)多年的“陽(yáng)光檢務(wù)”，致力為律師提供各種便利，加大案件信息公開(kāi)力度。如今，律師足不出戶就可以輕松查詢跟蹤案件進(jìn)展，預(yù)約閱卷時(shí)間；當(dāng)事人公開(kāi)則是從立案到案件審結(jié)的所有節(jié)點(diǎn)、時(shí)間和人員信息的公開(kāi)，看得見(jiàn)、摸得著、聽(tīng)得到。
推進(jìn)陽(yáng)光司法，科技創(chuàng)新為司法公正提供了更優(yōu)質(zhì)的“土壤”。
在全國(guó)名聲“響當(dāng)當(dāng)”的“鷹眼查控網(wǎng)”，就是借力科技創(chuàng)新的佐證之一。2010年，“鷹眼查控網(wǎng)”是深圳法院通過(guò)與各聯(lián)動(dòng)單位、協(xié)助單位聯(lián)通互動(dòng)，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和人身進(jìn)行查詢和控制的信息化工作平臺(tái)。經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的發(fā)展壯大，目前已聯(lián)動(dòng)了36個(gè)部門(mén)，以其強(qiáng)大功能對(duì)“老賴”們進(jìn)行限制和堵截。截至2013年12月，“鷹眼查控網(wǎng)”辦理財(cái)產(chǎn)查詢事項(xiàng)70余萬(wàn)項(xiàng)，財(cái)產(chǎn)凍結(jié)事項(xiàng)6萬(wàn)余項(xiàng)，實(shí)際凍結(jié)銀行賬戶金額11.7億元，扣劃9.2億元，查控被執(zhí)行人價(jià)值121億元的具有處分價(jià)值的房產(chǎn)和土地。此外，深圳中院全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接辦案法官、執(zhí)行外勤、當(dāng)事人、代理人的信息終端，實(shí)現(xiàn)司法事務(wù)集約辦理的極光集約系統(tǒng)，也是借力科技的創(chuàng)新之舉。
從深圳市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先建立的現(xiàn)代化案件管理系統(tǒng)，到去年初由深圳市檢察院全國(guó)首創(chuàng)構(gòu)建的新型訴訟監(jiān)督模式完成……一系列與時(shí)俱進(jìn)的陽(yáng)光司法改革新舉措，讓正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，敞開(kāi)了一扇便民利民的司法大門(mén)。
改革合力鑄就“深圳樣本”
深圳司法改革的多項(xiàng)首創(chuàng)，曾獲得最高人民法院審判委員會(huì)專職委員胡云騰的點(diǎn)贊。在他看來(lái)，“有的司法改革舉措，在別的地方可能是難以‘啃’下來(lái)的‘硬骨頭’，但在深圳實(shí)施已經(jīng)沒(méi)有障礙�！�
司法改革緣何能成就獨(dú)一無(wú)二的“深圳樣本”？梳理深圳兩院改革“路線圖”可見(jiàn)，區(qū)級(jí)法院推進(jìn)運(yùn)作之中，深圳兩院的全程參與指導(dǎo)，廣東省兩院的不斷引導(dǎo)，地方黨委政府的強(qiáng)力支持，為深圳經(jīng)驗(yàn)形成樣本推廣全國(guó)鑄就了改革合力。
深圳一系列司法改革先行先試，縮短了管理鏈條，提高了案件審判效率，釋放出巨大的“審判生產(chǎn)力”。2012年，福田法院在全國(guó)率先嘗試審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革。實(shí)施頭一年，同比上一年度，在人員不增情況下，福田法院結(jié)案數(shù)上升超三成，結(jié)案絕對(duì)數(shù)多出近萬(wàn)件。節(jié)約的人力資源相當(dāng)于又一個(gè)福田法院。通過(guò)改革，法官職業(yè)發(fā)展的“天花板”抬高了，法官的職業(yè)發(fā)展通道打通了，能夠吸收和留住優(yōu)秀的法律人才。市中院刑一庭法官李輝談改革后的感受，“這樣的變化，最終會(huì)塑造一支學(xué)者型專家型的高素質(zhì)法官隊(duì)伍�！�
看似枯燥乏味的數(shù)據(jù)背后，折射出深圳法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革后取得的顯著成效——查控周期由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為現(xiàn)在的2天；辦理周期由原來(lái)的2個(gè)半月縮短為現(xiàn)在的1個(gè)月。
改革，貫穿在立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程，優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境最終讓市民可感，直接得益受惠�？梢哉f(shuō)，深圳每個(gè)人都是建設(shè)一流法治社會(huì)的參與者、捍衛(wèi)者、推進(jìn)者。在深圳，民告官這個(gè)過(guò)去聽(tīng)上去有些隱晦的詞匯，如今已習(xí)以為常。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳民告官案件從1987年的年平均3宗上升到2013年的3840宗，案件增長(zhǎng)了超過(guò)千倍。民告官案件受理數(shù)量增加的背后，也折射出深圳法治環(huán)境的不斷提升加速，民眾更多地開(kāi)始選擇用法律武器捍衛(wèi)權(quán)利。
與此同時(shí)，涉訴的行政行為領(lǐng)域也越來(lái)越廣。過(guò)去，提起訴訟的多為與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的爭(zhēng)議，如今，已發(fā)展到公益性質(zhì)權(quán)利、知情權(quán)、程序權(quán)等方面。
法治，改變著每個(gè)人的生活。讓法治的力量深入人心，正在逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)。
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