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深圳商報記者 譚玲娟

如果問過去5年里，深圳最具“含金量”的改革是什么，商事登記改革應(yīng)該算是一個。

記者昨天了解到，深圳商事登記制度改革兩年來，極大地激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的活力。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年3月1日至2015年3月31日，深圳市新登記商事主體87.6萬戶，比改革前25個月增長176%；其中企業(yè)44.9萬戶，個體戶42.7萬戶。累計實(shí)有商事主體181.5萬戶，其中企業(yè)91萬戶，個體戶90.5萬戶，商事主體總量躍居全國大中城市第一位。按深圳1500萬居住人口計算，深圳每千人擁有商事主體121戶、擁有企業(yè)戶數(shù)61戶，相當(dāng)于每8個深圳人就有1個商戶，就有1位創(chuàng)業(yè)者，這個密度也居全國首位。

新增商戶呈“井噴”態(tài)勢

截至2013年12月31日，深圳新登記商事主體36萬戶，同比增長152%，實(shí)有商事主體133.1萬戶，同比增長39.8%。2014年全市新登記商事主體45.9萬戶，同比增長25.8%，截至2014年12月31日，深圳市累計實(shí)有商事主體174.33萬戶，同比增長35%。2012年底，深圳僅累計擁有商戶約95萬戶，而改革之后新增的商戶達(dá)到87.6萬戶，“改革后兩年時間新增的商戶，相當(dāng)于過去三十年深圳生存下來的合法商戶總量，速度非常驚人，也超出我們的預(yù)期�！鄙钲谑衅髽I(yè)注冊局最近成立，局長鐘文如是說。

數(shù)位受訪的改革參與者稱，每年要接待上百批的考察來訪者。在深圳開啟商事制度改革之后的次年，即2014年這項(xiàng)改革就在全國推廣，并被專家學(xué)者譽(yù)為最具含金量的一項(xiàng)改革。

2013年3月1日，深圳商事登記制度改革正式實(shí)施。在深圳注冊成立一家企業(yè)，不再需要驗(yàn)資，免交注冊登記費(fèi)，不再審查住所或者經(jīng)營場所的權(quán)屬及功能文件，改注冊資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，企業(yè)年檢改為提交年度報告……改革前，商事登記需要前置審批的項(xiàng)目多達(dá)149項(xiàng)，后來簡化至69項(xiàng)；改革后，需要前置審批的項(xiàng)目，只保留與商事主體資格相關(guān)的12項(xiàng)，其他經(jīng)營項(xiàng)目全部改為后置審批。

2013年8月1日，深圳又開始試行全流程網(wǎng)上登記。2014年7月1日全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上登記。申請人憑銀行U盾等有效數(shù)字證書，即可通過互聯(lián)網(wǎng)提交企業(yè)電子申請材料、實(shí)現(xiàn)股東電子簽名，商事登記部門實(shí)行網(wǎng)上受理、審查、保存電子檔案、頒發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，全部登記業(yè)務(wù)均在網(wǎng)上完成。12月1日起，深圳還在全國率先推行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”登記模式，經(jīng)辦人只需要填寫一份“四證”聯(lián)合申請書，提交商事登記部門，即可完成“四證”的申請。深圳90%以上的商事主體設(shè)立等業(yè)務(wù)，都通過全流程無紙化方式辦理。中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室專程赴深調(diào)研“四證合一”做法。

改革也促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，最能代表民間創(chuàng)業(yè)形態(tài)的中小微企業(yè)得到快速發(fā)展。2014年底數(shù)據(jù)分析顯示，新登記企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步加大，在新登記企業(yè)中占據(jù)九成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅速，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策效果顯現(xiàn)。按行業(yè)劃分，改革后新登記企業(yè)戶數(shù)排名前五位的行業(yè)中，有四個屬于服務(wù)業(yè)，達(dá)到95%左右，增長迅速。從規(guī)模結(jié)構(gòu)分析，注冊資本500萬元以下的法人企業(yè)戶數(shù)，同比增長約70%，占比80%以上，中小微企業(yè)數(shù)量最多且比重最大。眾多企業(yè)的誕生創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，按照抽樣調(diào)查測算的數(shù)據(jù)，個體戶平均每戶吸納從業(yè)人員2.89人，企業(yè)平均每戶吸納3.52人（按股東人數(shù)算），改革以來，新登記商事主體至少吸納281萬人就業(yè)。

嚴(yán)格事中和事后監(jiān)管

而在“低門檻”甚至“零門檻”的基礎(chǔ)上，改革設(shè)計者也非常重視事中和事后的“嚴(yán)格監(jiān)管”，實(shí)施商事主體年度報告、經(jīng)營異常名錄管理、信息公示和公示信息抽查等制度，開發(fā)并使用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺；以郵寄專用信函方式，啟動對新設(shè)立登記、變更地址的商事主體住所或經(jīng)營場所的聯(lián)系，截至2014年底已載入經(jīng)營異常名錄的商事主體有21萬多戶；以全流程網(wǎng)上提交的方式，在全國率先啟動商事主體年報工作，已提交年報的商事主體73.35萬戶；以隨機(jī)抽查的方式，委托專業(yè)的第三方審計機(jī)構(gòu)，對4.3萬多家實(shí)施認(rèn)繳制的有限責(zé)任公司，按照1%的比例，進(jìn)行注冊資本實(shí)繳備案情況的監(jiān)督抽查；出臺129項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的權(quán)責(zé)清單和后續(xù)監(jiān)管辦法，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致、協(xié)同共治的后續(xù)監(jiān)管體系。“在信息監(jiān)管方面，目前我市建成覆蓋全市225萬多家商事主體（包括注、吊銷企業(yè)），共3.8億項(xiàng)信用信息的華南地區(qū)最大的商事主體信用信息數(shù)據(jù)庫，為下一步的‘大數(shù)據(jù)監(jiān)管’打下基礎(chǔ)�！笔衅髽I(yè)注冊局工作人員介紹。

據(jù)介紹，今年深圳商事改革將繼續(xù)推動登記的簡便化，在工商總局批準(zhǔn)試點(diǎn)的支持下，探索在“四證合一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一照一號”、名稱自主申報、簡易注銷程序三項(xiàng)國家試點(diǎn)改革。同時，擴(kuò)大全流程網(wǎng)上商事登記覆蓋面，將原來因涉及第三方材料無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)，納入全流程。此外，將加快推進(jìn)信息公示平臺建設(shè)，在各部門商事主體登記及許可審批信息互通的基礎(chǔ)上，完善商事主體登記、許可審批及監(jiān)管信息共享及互動系統(tǒng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化事中、事后和信用監(jiān)管。