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6月28日，國(guó)家審計(jì)署公布的土地審計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)由地方政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)中，需在今年償還的金額高達(dá)1.86萬(wàn)億元。面對(duì)巨額的地方債務(wù)，地方政府的還債能力卻在下滑，振興樓市成為重要出路。僅6月下旬，多地就出現(xiàn)“大尺度”救市。

盡管多個(gè)省市早前已經(jīng)多次出手救樓市，樓市回暖跡象也越來(lái)越明顯，但最近一段時(shí)間仍有一些城市“大尺度”救市，比如，西安出臺(tái)的樓市“新九條”中，就有“購(gòu)房入戶”這一條。蘭州出臺(tái)的樓市新政中，包括公積金首付降到二成、購(gòu)房可入戶、減免50%契稅等。救市尺度大，說(shuō)明地方政府壓力大。

樓市不景氣會(huì)給地方政府帶來(lái)兩種壓力：一是財(cái)政收入壓力，二是債務(wù)償還壓力。在我國(guó)大多數(shù)城市，僅土地出讓金收入就占到地方財(cái)政收入一半以上。但有數(shù)據(jù)顯示，2014年西安土地出讓金收入占財(cái)政收入不到30%，今年西安財(cái)政收入壓力自然很大，出臺(tái)“大尺度”救市政策也不意外。

同時(shí)，很多城市通過(guò)政府融資平臺(tái)抵押土地獲得的貸款數(shù)額很龐大，僅今年需要償還的債務(wù)金額就高達(dá)1.86萬(wàn)億元。在今年上半年土地出讓金收入普遍銳減的情況下，如何償還到期巨額債務(wù)，是地方政府最為頭疼的問(wèn)題之一。在這種情況下，救樓市可能會(huì)拉動(dòng)賣地收入和稅收增長(zhǎng)去還債。

不可否認(rèn)，救樓市還債是無(wú)奈之舉，地方政府沒(méi)有辦法一下子拓寬收入來(lái)源大幅增加收入，通過(guò)救樓市賣地還債是最現(xiàn)實(shí)的選擇。但是，應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力不能太過(guò)依賴救樓市，這是因?yàn)椋�救樓市不僅會(huì)制造泡沫，也會(huì)增加政府住房保障壓力，還讓地方政府債務(wù)管理患上樓市依賴癥，借債、還債都靠樓市。

首先，應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力先要去“追債”。地方政府應(yīng)該把各種應(yīng)收款項(xiàng)盡快收回來(lái)，這是應(yīng)對(duì)財(cái)政收入壓力和還債壓力的有效辦法。以土地出讓金為例，審計(jì)署報(bào)告顯示，2008年至2013年，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市土地出讓收入少征3664.23億元。應(yīng)該先追回少征的土地出讓金，這是地方政府應(yīng)得的收入。

其次，有效控制地方債務(wù)增長(zhǎng)。審計(jì)署報(bào)告還透露，9個(gè)省會(huì)城市地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)46%。對(duì)此，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛表示，“也就是說(shuō)，過(guò)去一年多我們對(duì)地方政府性債務(wù)的控制并沒(méi)有見到成效”。如果不有效控制債務(wù)，債務(wù)“雪球”會(huì)越滾越大，即使不斷救樓市也未必能應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力。

雖然新《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)是“緊箍咒”，但仍沒(méi)有對(duì)地方債務(wù)增長(zhǎng)形成有效約束。盡管今年3月份財(cái)政部下達(dá)了1萬(wàn)億元的地方債置換存量債務(wù)額度，5月末又下達(dá)了第二批1萬(wàn)億元的置換額度，但這種債務(wù)置換被認(rèn)為是“治標(biāo)不治本”。

“大尺度”救市雖然可以拉動(dòng)土地財(cái)政收入和房地產(chǎn)稅收增長(zhǎng)，但很顯然，救市會(huì)有副作用，尺度越大，副作用越大，后遺癥越多。因此，惟有有效控制債務(wù)增長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)新培育新的稅收來(lái)源，才能減少地方財(cái)政收入與債務(wù)管理依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)才能輕裝上路，中國(guó)樓市才會(huì)健康發(fā)展。