2013年土地出讓金3.9萬億 土地財(cái)政依賴度回升
發(fā)布日期:2014/7/14 9:25:10 | 瀏覽次數(shù):4037 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)3.9萬億：土地出讓金“超收”五成
2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最。
近日，財(cái)政部公布了2013年全國(guó)財(cái)政決算情況，列出公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的收入和支出等23張決算表。包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細(xì)財(cái)政數(shù)據(jù)也一一出爐。
地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬億元頂峰，2012年降至2.7萬億元，2013年再猛增1.2萬億元。
對(duì)此，財(cái)政部的解釋是，主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多。這也意味著，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度再次回升。
土地財(cái)政依賴度回升
作為表明地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo)，2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬億元，達(dá)到41266億元，同比增長(zhǎng)約45%。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國(guó)有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。
2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元，占國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國(guó)有土地收益基金收入1259.67億元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入234.3億元；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入699.22億元。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2013年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)本報(bào)記者分析稱， 2013年以來中央對(duì)地方債務(wù)口子明顯卡緊，而財(cái)政收入也告別高增長(zhǎng)，地方政府只有從政府性基金這塊入手，而又以土地出讓金為甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的。
2010年，全國(guó)財(cái)政決算中開始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當(dāng)年，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例為41%，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%。
與地方政府國(guó)有土地使用權(quán)收入激增相應(yīng)，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9萬億元，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中，以對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、補(bǔ)助征地農(nóng)民支出等方面支出最大，如在征地和拆遷補(bǔ)償支出約2.1萬億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長(zhǎng)51%。